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關于推進企業信息公示工作的實施意見

2015-07-07管理員 文字:【大】【中】【小】
?各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  為深入貫徹《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號),建立有利于市場經濟健康發展的長效監管機制,加快推進企業信用體系建設,根據《浙江省人民政府辦公廳關于實施企業信息公示工作的意見》(浙政辦發〔20154號)精神,經市政府同意,現就推進我市企業信息公示工作提出如下意見。
  一、明確工作目標
  以構建寬進嚴管的企業信用監管長效機制為重點,以加快推進政府主導、企業自律、輿論監督、公眾參與的企業信用體系建設為內容,按照統一規劃、階段推進、有序開放、縱橫聯動的實施步驟,力爭到2016年年底,較全面地歸集企業信用信息,建成企業信息完備、職責明確、運行規范、監管有力、聯動共享的全市企業信用監管體系框架和運行機制,以及以企業信用監管為核心、彰顯杭州特色的企業信用信息公示系統和科學高效的企業征信評信用信管理模式,營造誠實守信的企業信用氛圍,形成企業信用社會共治的良好局面。
  二、落實主要任務
 ?。ㄒ唬┘涌旎A平臺建設及其互聯互通。
  1.建設全市一體化的企業信用信息公示系統。根據國務院令第654號和國家社會信用信息平臺建設總體要求,依托全省企業信用信息公示系統和浙江政務服務網杭州平臺(以下簡稱杭州平臺),建設集企業信息公示、信息監管、信用預警、信用懲戒等功能于一體的杭州市企業信用信息公示系統。
  企業信用信息公示系統是企業報送和公示信息的法定載體,是我市各級政府及有關部門公示企業信用信息和對企業實施信用監管的基礎平臺。企業信用信息公示系統嚴格按照國務院工商行政管理部門和省、市政府確定的業務規范和技術標準實施,由市政府辦公廳會同市市場監管局牽頭建設。市市場監管局具體承擔系統的實施、運行、管理、維護,以及協助落實全市企業信息公示有關推進、監督工作。各區、縣(市)政府和各有關部門要積極參與企業信用信息公示系統建設工作,依法履行信息公示職責,推動企業信息歸集共享,避免各自為政、重復建設。
 ?。ǘ┮婪ㄗ龊闷髽I年度報告等有關信息報送工作。
  2.督促引導企業依法報送年度報告和公示即時信息。企業應當按照國務院令第654號規定,于每年630日前報送上一年度的年度報告,并自相關信息形成之日起20個工作日內,通過杭州市企業信用信息公示系統向社會公示。其中,個體工商戶可通過企業信用信息公示系統或紙質方式報送年度報告,并自主選擇是否公示。企業對年度報告內容和即時信息的真實性和準確性負責。
  為掌握企業的經營發展狀況,在杭州市內登記的企業報送年度報告時,應當報送經營狀況、知識產權狀況、投資狀況、從業人員基本情況等信息內容(該類信息用于政府決策分析,不向社會公示,具體目錄由市市場監管局制訂)。企業應當加強公示信息管理工作,大中型企業應確定專門的機構負責,小微企業應有專人負責。無數字證書的企業應當確定企業信息公示聯絡員并報市場監督管理部門確認。市場監督管理部門要做好企業信息公示聯絡員的確認和業務培訓工作。
  3.推廣應用電子營業執照。深化商事制度改革,根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發〔20147號)要求,以及省工商行政管理局關于推廣應用電子營業執照的實施步驟,向企業組織推廣發放電子營業執照。企業可通過電子營業執照的身份認證功能,以電子化方式報送年度報告,實現企業網上辦事一照通、政府網上政務一網通。電子營業執照與數字證書的使用應相互銜接。
 ?。ㄈ┮婪ü菊块T行政許可和行政處罰等信息。
  4.依法公示政府部門的企業信息。各有關部門應按照國務院令第654號和浙政辦發〔20154號文件的規定,通過杭州市企業信用信息公示系統公示其在履行職責過程中產生的企業信息。其中,市場監督管理部門法定公示的企業信息包括注冊登記、備案信息,動產抵押登記信息,股權出質登記信息,行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。其他政府部門依法公示的企業信息包括行政許可準予、變更、延續信息,行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。政府部門的企業信息應當自產生之日起20個工作日內向社會公示。
  5.實現政府部門的企業信息歸集共享。市場監督管理部門和其他部門要按照有利發展、方便主體、提速增效的原則,對國務院令第654號明確的行政許可信息和行政處罰信息,通過杭州市企業服務綜合數據庫實時推送到杭州市企業信用信息公示系統予以公示,實現企業信息的互聯共享。
 ?。ㄋ模┘訌妼ζ髽I公示信息的后續監管。
  6.建立企業公示信息抽查制度。市場監督管理部門要依據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市政務數據資源共享管理暫行辦法的通知》(杭政辦函〔201511號)及《企業公示信息抽查暫行辦法》(國家工商行政管理總局令第67號)的規定建立并實施企業公示信息抽查相關制度;遵循公平、公正、規范的原則,督促企業及時、真實公示信息,確保數據真實可靠,為大數據監管提供依據。根據省工商行政管理局確定的在杭州市范圍內登記的企業名單,按照誰登記,誰管轄,誰負責的原則,由核發企業營業執照的市場監督管理部門采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式對企業公示信息實施檢查,并通過杭州市企業信用信息公示系統公布檢查結果。市市場監管局可自行實施本級登記企業的檢查任務,也可委托屬地市場監督管理部門代為實施檢查任務。
  7.建立企業信息公示查詢舉報制度。引導社會公眾參與監督企業信息公示工作,任何組織和個人如對政府部門及企業通過杭州市企業信用信息公示系統公示的信息有疑問,可向有關部門提出書面查詢申請,有關部門應當自收到書面查詢申請材料之日起20個工作日內書面答復申請人;如發現企業公示信息虛假,可向市場監督管理部門舉報,市場監督管理部門應當自收到舉報材料之日起20個工作日內進行核查、處理,并將處理情況書面告知舉報人。
  8.依法利用各部門的檢查、核查結果和專業機構的專業結論。在實施企業公示信息后續監管工作中,市場監管、財政、司法、國稅、地稅等有關部門要依法利用其他部門的檢查、核查結果或專業機構的專業結論,必要時可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作,以提升行政效能。實施企業公示信息后續監管工作所需經費列入市、區縣(市)政府年度財政預算。
 ?。ㄎ澹┳龊米C照信息共享,強化聯動監管。
  9.強化證照聯動監管。按照國務院關于工商登記前置審批事項改為后置審批的要求,市場監督管理部門與許可證審批部門應當按照誰負責、誰審批、誰監管,權責統一的原則,強化聯動監管意識,落實部門監管責任,依法查處和打擊未經許可從事相關生產經營活動的違法行為。要根據國務院明確的先照后證審批事項,建立證照信息交互共享機制,加強聯動監管,防止企業領照后出現監管空檔和監管缺失問題。對企業不依法辦理后置審批手續的違法行為,相關職能部門要依法調查處理,并通過杭州市企業信用信息公示系統公示處理結果。
 ?。┙⒙摵闲庞眉s束懲戒機制。
  10.分步推進,建立征信機制。由市政府辦公廳和市市場監管局牽頭,按照杭政辦函〔201511號規定,市市場監管局負責在杭州平臺上建立完善杭州市企業服務綜合數據庫;建立聯合征信機制,按照科學分類、突出重點的原則,編制《政務數據資源目錄(企業信用數據共享目錄)》,實現企業信用信息數據歸集、共享。
  杭州市企業服務綜合數據庫是深化商事制度改革,落實先照后證寬進嚴管舉措的重要載體,是市政府各部門歸集企業信用信息、實施企業信用聯動監管的應用平臺。該數據庫以市場監管、公安、消防、經信、商務、科技、國土資源、環保、質監、安監、人力社保、衛生計生、農業、林水、民政、出入境檢驗檢疫、國稅、地稅、住保房管、司法等部門和法院等單位在履職過程中產生的能夠用于評判企業信用狀況的各類信息,特別是涉及環境保護、納稅、信貸、合同履行、產品質量、食品藥品安全、消費服務、社會保障等領域守法狀況的信息為基礎數據。在20166月底前率先實現上述20個市級部門的數據歸集;后續按照實際需求,逐步增加數據歸集的部門數量。
  11.建立評信機制,實施經營異常名錄和食品安全黑名單制度。市場監督管理部門負責建立全市統一的經營異常名錄庫。對未按照國務院令第654號規定的期限公示年度報告或未按照責令期限公示即時信息、公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的,以及通過登記的住所或經營場所無法聯系的企業,按照法定程序列入經營異常名錄。根據《浙江省食品安全委員會辦公室、浙江省食品藥品監督管理局關于印發〈浙江省食品安全黑名單管理辦法(試行)〉的通知》(浙食安辦規〔20131號)和《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市食品安全信用信息公開管理辦法(試行)的通知》(杭政辦函〔201432號)規定,由市場監督管理部門會同農業部門、出入境檢驗檢疫等部門建立全市統一的食品安全黑名單庫,對食品生產經營者實施食品安全黑名單管理。對列入經營異常名錄的企業以及納入食品安全黑名單的食品生產經營者,要通過杭州市企業信用信息公示系統向社會公示。
  12.建立鼓勵守信、懲戒失信的用信機制。制訂《杭州市企業信用信息管理辦法》,積極構建褒揚誠信、懲戒失信的企業信用聯動獎懲機制。加大對行政處罰、檢驗檢測、投訴舉報和警示信息的公示力度,尤其是對涉及環境污染、安全生產、食品藥品安全、產品質量、殘疾人集中就業等民生領域的相關信息,要予以重點發布。根據杭州市企業信用信息公示系統中的企業信用數據,科學制訂企業分類監管規范,將企業信用等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別,集中向社會公示。相關部門要依據分類等級、監管職能和法律、法規、規章規定的其他信用分類,對企業實施聯合分類監管。按照國務院令第654號和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔201421號)要求,建立健全聯合信用約束機制,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、國有資產產權交易、財政預算和扶持性資金補助、落實稅收優惠政策、金融監督管理、社會法人資質審核或評估認定等工作中,將企業信用信息作為重要考量因素,對列入經營異常名錄、食品安全黑名單或被省工商行政管理局列入嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或禁入。鼓勵金融機構在開展業務過程中,根據相關法律法規規定和風險控制要求,查詢杭州市企業信用信息公示系統相關公示信息。相關信用制度要在2015年制訂完成,并于2016年起實施。
 ?。ㄆ撸╅_展企業信用建設示范創建工作。
  13.開展企業信用管理示范城區、縣(市)創建工作。由市市場監管局于2015年制訂完成杭州市企業信用管理示范城區、縣(市)培育認定管理辦法,并在2016年開展杭州市企業信用管理示范城區、縣(市)創建工作,以發揮信用建設先行先進地區的示范引領帶動作用,形成企業信用建設全民參與、社會共治的良好格局。
  14.開展市級信用管理示范企業培育認定工作。根據《浙江省信用管理示范企業培育認定辦法(試行)》,結合杭州實際,由市市場監管局于2015年制訂完成杭州市信用管理示范企業培育認定辦法,并在2016年試行市級信用管理示范企業創建工作,鼓勵企業積極開展信用建設,引導其提升信用管理水平,健全完善行業信用管理,推動杭州市企業信用體系建設。
  三、強化措施保障
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
  強化組織協調,由分管市領導定期召開專題會議,統籌協調推進全市企業信用信息公示工作;相關部門要明確分管領導,落實責任處室,切實做好相關工作;各區、縣(市)政府要結合實際,制訂本地區企業信用信息公示工作具體實施方案,建立相應的組織協調和統籌機制,切實加強領導,明確責任分工,精心組織實施,確保企業信用信息公示工作有序推進。
 ?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO。
  按照省、市政府對政務數據資源共享管理總體框架要求,加快推進全市統一的社會信用基礎數據庫建設,盡快實現企業信用信息公示系統數據的互聯共享。落實資金保障,加快推進企業登記和企業監管的信息化建設,盡快實現市場監管登記數據的全市集中,為杭州市企業信用信息公示系統正常運行提供后臺支撐;切實采取措施,做好電子數據備份工作,確保數據安全。
 ?。ㄈ┞鋵嵅块T責任。
  各有關部門要按照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔201420號)的精神,轉變監管理念,創新監管方式,建立聯合監管機制;通過企業信用信息互聯共享等措施,實現對企業的聯動監管。市市場監管局要建立對各地企業年度報告報送、企業公示信息抽查核查、數據質量建設等工作的通報制度,加強督促指導。
 ?。ㄋ模娀冃Э己?。
  市市場監管局會同20家單位,編制《政務數據資源目錄(企業信用數據共享目錄)》,確定杭州市企業服務綜合數據庫數據歸集范圍,納入智慧電子政務指標考核。
 ?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。
  加大對企業信用信息公示工作的宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。重點要加強對企業的宣傳和培訓,使企業深入了解信息公示工作的目的、意義、內容、要求及不按規定公示信息的法律后果,推動企業自覺、及時、準確地報送年度報告并公示年報信息、即時信息,積極參與杭州市企業信用體系建設。
  本實施意見自201582日起施行,由市市場監管局負責牽頭組織實施。


杭州市人民政府辦公廳
2015年7月1

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